关于加强经营性自建房安全管理工作的通知（征求意见稿）

各县（区）人民政府（管委会），市人民政府各部门、各有关单位：

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，按照《全国自建房安全专项整治工作方案》（国办发明电〔2022〕10号）、《住房和城乡建设部等15部门关于加强经营性自建房安全管理的通知》（建村〔2023〕18号）、《关于印发关于加强全省经营性自建房安全管理实施细则的通知》（豫自建房〔2024〕1号）、《濮阳市自建房安全专项整治工作实施方案》（濮办发电〔2022〕26号）、《关于加强全市既有建筑装饰装修管理的通知》（濮政办〔2023〕20号）》文件精神，现就加强经营性自建房安全管理工作有关事项通知如下。

一、加强既有经营性自建房安全管理

（一）认真开展安全隐患排查巡查。加强对重点区域自建房安全隐患排查，要对城乡结合部、城中村、安置区、学校和医院周边、产业园区、旅游景区、自然灾害易发区等重点区域，聚焦

3层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安全事故的经营性自建房，组织属地政府、行业主管部门、村（社区）“两委”对辖区内经营性自建房开展安全排查，发现问题督促产权人和使用人及时整改。强化日常巡查，突出结构安全性、经营安全性、消防安全性、建设合法合规性等重点内容开展日常巡查，将自建房结构安全动态发现和管控工作纳入“基层网格化治理”的实施范围。吸引专业力量参与排查，排查活动应当吸收专业机构和专业人员参与，发挥好“政府人员+技术专家”核查机制，具备条件的县（区）可通过政府购买服务方式委托第三方专业技术服务机构等单位参与经营性自建房安全排查。

（二）统筹推进隐患治理。开展专业鉴定，各县（区）要根据排查情况，组织专业力量对初步判定存在安全隐患的经营性自建房开展安全鉴定。建立整治台账，明确责任单位和责任人、整治措施、完成时限等，并实行安全隐患销号摘牌制度，整治完成一户、销号一户、摘牌一户，整治结果同步录入全国城乡自建房安全专项整治信息归集平台。科学分类整治，按照“一户一策、一栋一策、先急后缓、先大后小”的原则，对存在结构倒塌风险、危及公共安全的，要立即采取停止使用、临时封闭、人员撤离等

管控措施，该拆除的依法拆除；对存在设计施工缺陷的，通过除险加固、限制用途等方式处理；对一般性隐患要立查立改，落实整改责任和措施。不得以非规划发展村庄等理由，阻止合法合理的翻建。对于符合住房保障、农村低收入群体危房改造政策的，各级政府应当按照规定给予支持，防止出现因隐患整治致贫、返贫等情况。消危多措并举，要积极探索符合地方实际的整治措施，结合城中村改造、城市更新、农村危房改造、棚户区改造、低效用地再开发、地质灾害工程治理、避让搬迁等工作，因地制宜采取分类处置措施，及时消除安全隐患。

（三）加强房屋安全鉴定管理。要规范房屋安全鉴定市场，公布房屋安全鉴定机构名录，供市场自主选择。加强房屋安全鉴定机构和从业人员管理，定期开展专项检查，督促鉴定机构配备开展业务所必需的人员和设备，依法严厉打击出具虚假报告等行为，切实维护群众利益和市场秩序。要监督指导鉴定机构，严格按照相关标准规范和工作流程开展鉴定工作，确保鉴定依据充分、过程规范、结果可靠、建议可行，为排查整治工作提供科学合理的技术依据。鉴定机构应当对报告真实性和准确性负责，不得以局部安全鉴定代替整栋房屋安全鉴定。住房城乡建设、市场监管部门应当分别加强对取得工程质量检测资质证书和检验检测机构资质认定（CMA）机构的管理，严厉打击非法挂证、出借资质、弄虚作假等违法违规行为。

二、强化新增经营性自建房源头治理

（一）强化用地规划和建设管理。严格规划管控，严格落实国土空间规划，加强详细规划编制和实施，进一步明确用地范围、高度、层数等控制性指标，要严格控制城市、县城现状建设用地范围内新建自建房，强化对自建房层数和高度管控，新建自建房一般不得超过三层。完善选址和用地审批服务，严格落实地质灾害危险性评估制度，对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的经营性自建房，应当配套建设地质灾害治理工程并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。指导合理规划建设用地范围，强化新建、改（扩）建、重建经营性自建房的用地和规划审批。规范建设审批和监管，城乡新建经营性自建房应当依法办理用地、规划、建设等环节审批手续，依法委托具有相应资质的施工单位，按照专业设计图纸或标准设计图组织施工，经竣工验收合格后方可交付使用。各县（区）人民政府（管委会），乡镇人民政府（街道办事处）要依法依规办理新增经营性自建房的用地、规划、建设手续，实现应办尽办，要加强自建房安全监管能力建设，明确监管机构和人员。做好经营性自建房建设信息共享，乡镇人民政府（街道办事处）应及时将每栋新建、改（扩）建、重建经营性自建房的建设信息抄送县级自然资源、住房城乡建设、农业农村、市场监管、城市管理、商务等部门，形成信息共享和联动监管机制。

（二）强化转为经营用途安全监管。强化用途变更的安全监管，自建房转为经营用途的，产权人或使用人在办理相关经营许

可、开展经营活动前，应依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。规范市场准入行为，办理登记时，申请人使用自建房作为经营性场所的，需提交《住所（经营场所）申报承诺书》，在承诺书中勾选承诺事项，并对承诺事项的真实性及合法性负责，登记机关进行形式审查，并将登记后的经营主体、民办非企业等登记信息推送推送至河南省政务数据共享门户服务平台，各行业主管部门订阅共享，由乡镇人民政府（街道办事处）负责核查，行业主管部门负责监管。经核查未进行房屋安全鉴定或者经鉴定为危险房屋的，乡镇人民政府（街道办事处）应当在经营场所醒目位置设立警示标识，责令产权人（使用人）限期改正。各县（区）自建房排查整治领导小组应当牵头建立信息共享机制，及时将排查出的危房通过信息化手段推送或函告市场主体登记机关等相关部门依法处理。加强经营性自建房消防安全管理，完善经营性自建房消防安全管理相关规定和技术标准，指导加强经营性自建房以及改变使用用途的自建房的消防安全管理，督促落实用火用电用气、消防设施器材配置保养、安全疏散、防火分隔等规定，不得占用、堵塞疏散通道和安全出口。依法开展经营性自建房的消防设计审查验收，做好日常消防检查和灭火救援工作。

（三）清查整治违法行为。各县（区）要加强统筹协调，组织相关部门加大对违法建设和违规经营自建房的执法力度，依法严厉查处未取得用地、规划、建设和经营等审批手续，封堵占用人员密集场所疏散通道，以及未落实经营场所安全管理要求等

违法行为。对发现的问题，有关部门要按职责依法从严从快处置。

三、切实加强经营性自建房改扩建和装修管理

严格落实《关于加强全市既有建筑装饰装修管理的通知》（濮政办〔2023〕20号）相关要求，加强经营性自建房改扩建和装修管理。

（一）健全改扩建和装修事前告知机制。各级城乡建设部门、物业管理部门、乡镇人民政府（街道办事处）要指导督促物业管理单位（有物业服务的，为物业服务人；无物业服务的，为属地村居或社区；有所属单位的，为其所属单位），告知产权人（使用人）在自建房改扩建和装修前应当履行报告登记义务，公示改扩建和装修相关资料，签订装饰装修管理服务协议，书面承诺不违反相关法律法规规定、不违规加层加盖、不拆改建筑承重构件或抗震措施、不超过设计标准增大荷载、不开挖建筑地下空间及其他事项。对于因生产经营等需要，确需改变建筑主体、承重结构或消防、抗震条件的工程，应当依法依规申请施工许可；其中对于确需改变原规划许可内容的，应当向县（区）自然资源部门申请规划许可，自然资源规划部门应按照相关办理要求和程序，实现应办尽办；对于未改变原规划许可内容的，无需重新申请规划许可。

（二）加强改扩建和装修工程分类监管。各乡镇人民政府（街道办事处）应当设立改扩建和装修工程综合受理窗口，做好改扩建和装修工程扎口管理和分类处置。对依法取得规划许可、施工许可的改扩建和装修工程，要落实产权人（使用人）质量安全首要责任和勘察设计、施工、材料构配件供应等单位主体责任，督促各方主体严格执行工程建设程序和标准规范，落实安全技术措施，保证工程质量和安全。对依法无需申请施工许可且不改变承重结构或降低消防、抗震条件的改扩建和装修工程，各县（区）要建立管理制度，明确相关要求，实施有效管理。涉及改变主体或承重结构的经营性自建房改扩建和装修工程施工期间，应当停止营业。

（三）强化改扩建和装修工程巡查检查。各乡镇人民政府（街道办事处）要健全动态巡查机制，加强对改扩建和装修工程告知承诺制度执行情况的检查，充分发挥网格员、物业人员、综合执法（城市管理）人员等前哨作用，通过日常巡查以及建筑装修垃圾、施工噪音等线索，及时发现违法拆改承重结构等行为，属于乡镇人民政府（街道办事处）职责范围内的事项应当及时处置或交办村居（社区），其他应当及时上报属地政府所明确的主管部门或授权单位。有物业服务、未签订装饰装修管理服务协议的，物业服务人可以采取临时管理措施适当限制施工人员、施工机具、机械设备、材料等进入施工现场。各行业主管部门组织对各自行业领域内经营性自建房改扩建和装修工程开展抽查，督促产权人（使用人）依法依规实施改扩建和装修工程；各级城乡建设部门可以会同相关行业主管部门开展联合抽查或飞行检查。对改扩建、装修违法违规行为进行检查时，如遇到阻碍或拒不配合的情况，可以商请属地公安机关协助进入现场开展检查。

（四）严厉打击改扩建和装修违法违规行为。各县（区）要加大改扩建和装修工程执法力度，一旦发现改扩建、装修违法

违规行为，有关部门要依法快速处置，危害公共安全涉嫌犯罪的，及时移交公安部门查处。对装修企业超越资质等级承揽业务、擅自施工变动建筑主体或承重结构等行为，依法依规给予行政处罚，并记入企业信用档案，对负有责任的相关从业人员依法处罚。相关部门、乡镇人民政府（街道办事处）发现擅自开挖地下室、加建改建或违规改变房屋用途等行为，要按照部门职责及时处理或者将相关线索移交自然资源、城乡建设、城市管理（综合执法）、农业农村等部门认定和联合执法。发现因违法违规改扩建、装修造成重大安全隐患的，乡镇人民政府（街道办事处）可以依法责令停产停业，督促履行消险解危责任，并报告相关行业主管部门。对拒不整改且有发生安全事故现实危险的，所在乡镇人民政府（街道办事处）、相关主管部门可以依法采取停用、撤人、封房、设置警示标志等应急措施，涉嫌犯罪的，报告属地公安机关依法查处，直至消除安全隐患后，方可投入使用。

四、健全房屋安全管理体制机制

（一）严格落实主体责任。严格压实房屋使用安全责任人安全管理责任，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的原则，经营性自建房所有权人为房屋使用安全责任人。房屋所有权人与房屋使用人不一致的，房屋所有权人与房屋使用人按照约定承担房屋使用安全责任，没有约定或者约定不明的，房屋所有权人承担房屋使用安全责任。房屋所有权人下落不明或者房屋权属不清的，由乡（镇）、街道明确房屋使用人或者管理人承担房屋使用安全责任。房屋使用安全责任人不得擅自改变房屋使用功能、擅自加层或者拆改房屋主体承重结构；要对房屋进行日常安全检查、维护和修缮，及时消除安全隐患；要保障房屋消防安全，发现存在严重安全隐患的，应及时向村（居）民委员会报告，并采取暂停使用、疏散人群、设置警示标识等应急措施，按照解危要求，采取维修加固、立即停止使用、拆除等措施；不得将存在安全隐患的房屋用作经营用途。对故意隐瞒房屋安全状况、使用存在安全隐患房屋作为经营场所导致安全事故的，以及危及公共安全且拒不整改的，依法追究法律责任。

（二）强化属地责任。各县（区）人民政府（管委会）要统筹做好辖区内房屋的安全监督管理工作，建立健全部门协同联动机制，进一步明确审批部门和行业主管部门的安全管理职责，制定相应政策和标准，指导监督乡镇人民政府（街道办事处）开展房屋安全管理工作；要建立健全安全管理机制，加强房屋全生命周期安全监管，普及宣传房屋使用安全知识，依法查处房屋安全违法违规行为，及时受理投诉举报，组织实施隐患房屋治理和应急处置工作。乡镇人民政府（街道办事处）应健全房屋安全隐患常态化巡查发现机制，建立房屋安全管理员制度和网格化动态管理制度和“楼长制”，督促指导房屋使用安全责任人按照规划用途、设计要求合理使用、装修房屋，定期开展房屋安全隐患排查，及时整治安全隐患。

（三）完善部门协调机制。住房城乡建设部门要会同有关部门全面加强经营性自建房安全监管。各行业主管部门要按照“三管三必须”要求，按职责落实行业监管范围内经营性自建房安全监管责任。用地、规划、建设、经营、执法等审批部门按照“谁审批谁负责、谁监管谁负责”要求，厘清安全管理责任链条，落实安全监管责任，在办理经营许可或登记、备案前，产权人或使用人应当取得房屋安全鉴定报告、竣工验收报告或其他质量证明文件。加强审批后监管，督促产权人和使用人落实房屋安全责任，建立健全部门联动的闭环管理机制。

（四）加强信息化管理。依托全省自建房综合管理信息系统开展我市自建房综合管理信息服务。深度融合全市自建房排查、审批、监管数据，建立全市自建房全量数据库，整合自建房用地、规划、建设、使用、管理全生命周期监管各相关职能部门业务流程，建立一栋一码房屋管理制度，建设全市统一的自建房综合管理平台，实现对全量住房的智慧监管。推进数据采集和共享交换，依托自建房综合管理平台，及时归集房屋基本信息、隐患排查、整治销号，以及建设审批、日常安全监管、公共服务等数据，开展大数据分析与应用，通过政务数据共享交换平台向各级政府、行业主管部门提供数据共享应用服务，提升数字化监管水平。

健全自建房公共服务体系，依托自建房综合管理平台和政府门户网站、部门网站，及时发布相关信息，提供建房知识、政策法规、建房工匠等服务信息，加强工匠培训，建立违法违规情况、安全隐患情况投诉举报和自查上报、信息公开和信息查询等通道，实现全社会参与的共建共治共享的协同治理。

（五）完善制度建设。积极探索创新房屋安全管理方式方法，开展房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险试点，总结创新经验做法，健全房屋安全管理制度，加快推进地方性法规建设。要逐步完善经营性自建房质量安全以及房屋检查、安全鉴定等相关标准。

（六）发挥举报奖励和基层组织作用。建立群众举报奖励机制，畅通举报渠道，鼓励群众提供违法线索。各县（区）应当建立健全危害房屋安全行为及危险房屋等投诉、举报和奖励机制，公布投诉、举报方式、处理流程和时限，具体奖励办法和标准由各县（区）人民政府（管委会） 制定。乡镇人民政府（街道办事处）应当指导督促村（居）民委员会积极协助做好经营性自建房建设和使用安全监督管理工作，协助做好排查整治，将相关规定纳入村规民约、居民公约内容，对违法建设和其他危害安全的行为及时劝阻，并向乡镇人民政府（街道办事处）报告。

五、组织实施

（一）加强组织领导。坚持和加强党的全面领导，发挥各级党组织作用，建立市级统筹、部门指导、县（区）抓落实的工作机制，为推进自建房建设安全常态化治理提供根本保证。各级自建房安全专项整治工作领导小组要充分发挥统筹作用，各级住房城乡建设部门要会同各成员单位，强化组织协调和指导督促，扎实推进专项整治工作。各县（区）要强化主体责任意识，确保专班人员力量、办公场所到位，切实推动目标任务落地见效。县级以上人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内自建房的建设、使用等综合安全监督管理工作。

（二）强化经费保障。各级财政部门要安排专项资金，统筹用于自建房安全隐患排查整治、安全鉴定、技术服务、专班运转、系统建设等工作。

（三）推动试点先行。合理把握推动经营性自建房建设安全常态化治理工作的时序、节奏、步骤。率先在重点领域、示范地区推动经营性自建房补短板强弱项，细化实化建设任务，创新政策支撑机制和资金投入，及早取得实质性进展。在房屋定期体检制度、房屋养老金制度和房屋质量保险制度示范试点工作的基础上，及时总结推广典型经验和有效做法，稳步有序推动其他市县工作开展，形成以试点示范为重要载体的经营性自建房安全建设常态化治理有效路径。

（四）加强宣传教育。深入宣传经营性自建房安全专项整治取得的新进展、新成效，总结推广“治旧控新”好经验好做法，发挥示范带动作用。加强政策解读和安全教育，及时回应社会关切。编制创作群众喜闻乐见的自建房题材文艺作品，增强经营性自建房安全专项整治的社会认知度，为全市自建房安全专项整治工作营造良好舆论氛围。

（五）强化监督检查。市委市政府已将自建房安全综合监管纳入督办事项，各县（区）人民政府要将加强经营性自建房安全管理工作列为重点工作，将经营性自建房安全管理工作纳入对下级政府和相关职能部门综合考评工作，加强日常督导和考核评估，确保全面执行到位。相关责任人员存在违纪违法行为的问题线索，按照干部管理权限移送有关机关处理。