局机关各科室、局属各单位：

现将《濮阳市住房和城乡建设局全面推行市场准入负面清单制度试点工作方案》印发给你们，请遵照执行。

                                                                                                                                                                                                                  2018年11月1日

濮阳市住房和城乡建设局

全面推行市场准入负面清单制度试点

工作方案

全面实施市场准入负面清单制度，使各类市场主体享有同等的市场准入条件待遇，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力；有利于明确政府发挥作用的职责边界，规范各级政府及有关部门的审批权责和标准；对于构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，将产生重大而深远的影响。

一、扎实做好市场准入负面清单制度全面实施的各项重点工作

（一）实现“一单尽列，单外无单”。《清单（2018年版）》包括禁止准入类和许可准入类两大类，将法律法规和国务院决定设立的全国性市场准入事项，地方依法设立的市场准入管理措施，以及按照党中央、国务院要求编制的其他各类市场准入负面清单全部纳入。各科室各部门要严格按照清单所列事项，切实加强市场准入规范管理。为落实“全国一张清单”的管理模式，组织开展“三个全面清理”工作。一是全面清理清单之外违规设立的准入许可。各科室各下属单位要认真梳理目前正在运转的市场准入类审批许可事项，不在清单之内、不符合规定和设立依据效力层级不足的，原则上一律清理取消。二是全面清理违规制定的市场准入类负面清单。落实“全国一张清单”管理模式，各科室各下属单位要系统梳理自行编制发布的市场准入类负面清单，要对梳理出来的相关“负面清单”，逐一提出取消、调整、更名等处理意见。三是全面清理准入环节违规设置的隐形门槛。各科室各下属单位要认真梳理本地区本部门在市场准入、审批许可、投资经营等方面设置的准入管理措施，对清单之外违规设置的隐形门槛，要坚决予以清理，着力打破各种形式的不合理限制和隐形壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。有关清理情况将根据国家要求和清理工作进展适时调度。

（二）实行“一年一修，动态调整”。根据国家部署，市场准入负面清单如无特殊情况将每年修订一次，根据“放管服”改革的深入推进、法律法规的“立改废释”等情况，对清单及时作出修改调整。各科室各下属单位要配合做好清单修订工作，确保合法有效的市场准入类管理措施全部纳入。对所列全国性市场准入管理措施，以及与市场准入相关的禁止性规定，要认真研究提出修订建议；对纳入清单的地方性许可措施，逐项按照直接保留、修改、删除等三种类型提出修订意见；需要新增列入的，要详细说明法律依据和理由。

二、加强组织领导，明确任务要求

（一）切实加强组织领导。局里成立市场准入负面清单制度全面实施工作专班，负责推动全市市场准入负面清单制度有序实施，工作专班办公室设在办公室，负责做好综合、联络、协调和服务等具体工作。建立联络员制度，各科室各下属单位确定一名联络员，负责全面实施市场准入负面清单制度有关联络工作。建立情况报送制度，每季度末报送清理规范工作进展情况。各部门要尽快建立市场准入负面清单制度全面实施工作机制，加强组织领导，加大工作力度。

（二）推进配套制度建设。各科室、各下属单位要认真研究完善与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、社会信用体系和激励奖惩机制等；要广泛听取行业协会商会、专家学者等各方面意见，充分利用多种渠道倾听市场主体的诉求期盼，加快推动放宽市场准入限制。能够取消或转为备案、事中事后监管的事项，要尽快取消或转型。鼓励开展放宽市场准入限制试点，鼓励通过实行承诺制准入等形式推动审批流程改革，提升市场准入透明度和便捷性，着力营造公平竞争、便利高效的市场环境。

（三）加强调查研究和宣传解读工作。各科室、各下属单位要深入研究市场准入负面清单制度实施工作和实施效果，及时发现并反馈遇到的新情况新问题。加强宣传解读和培训工作，增进各类市场主体和各级行政机关对市场准入负面清单制度和全面实施工作的了解。实施过程中要广泛征求各方面的意见建议，倾听市场主体的诉求期盼，畅通反映情况的渠道。