2011年上半年，市住房和城乡建设局按照市委、市政府的整体工作部署，持续开展“一创双优”活动，紧紧围绕中心城市综合提升工程，以项目建设为抓手，抠死节点细谋划、精心组织抢进度、明确责任求实效，较好地完成了上半年的各项重点工作任务。
一、主要工作情况
春节后，根据中心城市综合提升工程的节点要求，我局在巩固、拓展市容环境“六乱”整治成果的基础上，强力推进城市设施改造，全面展开城市建设，全力服务国家卫生城市复检和全国文明城市创建工作，取得了阶段性显著成效。
（一）管理提升成效显著。一是城区市容市貌明显改善。在巩固城区主干道退路进店的基础上，拓宽占道经营治理范围。协调规划3个集贸市场，设立16个临时市场，累计清理城区占道摊点6200余家，喷划非机动车停车位25000平方米，实现了主次干道摊点“退路进店、退路进场”和车辆规范停放，有效解决了占道经营、马路市场、管理缺位带来的城市环境脏乱差的问题，市容市貌发生明显变化。二是违法建设得到有效治理。按照 “消化存量、新增为零”的治理要求，切实加大对违法建设的打击处理力度。查处、停工违法建设137处，拆除违法建筑38处8000余平方米，遏制了违法建设蔓延势头。三是户外广告专项治理成效明显。依法治理户外广告设施，拆除绿地和绿化带内违法违规广告2400余块、大型广告牌匾75块、大型跨路广告22处，清理非法张贴小广告近10万余处、墙体广告近10万平方米，城市空间管理得到改善，视觉污染得到净化。四是彻底清理了城区多年积存的垃圾。建立垃圾清理台账，动员各方力量，上下一起动手，清除城区堆积的600余处、30万方垃圾。五是城区河道环境得到改善。清理河道两侧垃圾10万余立方米，整理岸坡长度8000余米，并对河道两侧的损坏设施进行了维修；配备了专业打捞船只，每天两次集中打捞水面漂浮物，全天巡回保洁，城区河道景观有了较大提升。六是“门前三包”责任制全力推行。按照“机关单位带头、企业跟进、带动个体”的原则，印发关于实行“门前三包” 通知和责任书近15万份，90%以上的门店签订“门前三包”责任书，政府主导、群众参与的城市管理氛围初步形成。
（二）改造提升效果明显。一是是门头牌匾和围墙改造进展顺利。城区共拆除破损和不规范门头牌匾18438处，安装17089处；建成标准化围墙、透景围墙42000余米。二是亮化项目效果明显。第一批、第二批亮化台帐共下达219个亮化改造项目，已有196个竣工投用，23个正在施工。“四大夜景片区”和“九大夜间道路景观带”初步呈现。第三批亮化台账18个项目已下达，正在施工。三是城区绿化富有成效。完成了高速引路景观林带29.5万平方米绿化建设和人民路、建设路等12条道路绿化景观改造提升。四是人行道铺装改造和支背小路建设，城区积水点、公厕、垃圾中转站改造工程和雨水泵站建设进展顺利。协调华龙区、高新区和市政部门新铺人行道步砖15.6万平方米，更换路侧石1.4万米。9条支背小巷改造已有5条完成雨污水管道施工。完成中原路、丽都路积水点和梅园、金堤路10个公厕改造，其他积水点、垃圾中转站改造正在紧张进行。
（三）建设提升态势良好。一是路网建设稳步推进。东南片区路网建设和建成区路网完善工程，除由中原油田负责修建的道路外，有4条道路进场施工。东南片区克服拆迁进度慢、地下管线复杂等因素，采取分段招标、分段施工等措施，尽力加快施工进度。目前，长庆路南延：完成雨水工程748米，污水工程374米，新开挖沟槽240米，完成拆迁补偿1267.8万元、工程投资273万元。石化东路：场地垃圾清理完毕，完成雨水沟槽垫层、水泥护角201米，砌窨井5个，完成拆迁补偿2083.86万元、工程投资130万元。石化中路：完成雨污水管线开挖安装、沟槽垫层、下管、护角220米，完成拆迁补偿81万元、工程投资112万元。古城路西延：完成雨水管线640米；路床碾压175米，完成拆迁补偿44.44万元、工程投资215万元。二是第二污水处理厂建设有序推进。由于规划调整，二污厂再次完成选址及筹建可行性研究报告、环评等筹备工作。目前，管线走向已确定，BOT招商方案修订后已报市政府， 6月19日开始用地清点工作。三是保障性住房建设加快推进。城区内开工建设经济适用住房4572套、39.27万平方米。其中：东方花园一期、二期3880套、33.98万方米，完成主体施工。盘锦花园692套、5.29万平方米，正在办理手续拟于8月份开工。棚户区改造项目施工现场已基本清理完毕，正在办理相关手续。
（四）行业发展势头强劲。一是建筑业实现新增长。上半年，完成建筑业总值38亿元，增加值9.6亿元，劳务输出9.3万人，承包工程326万平方米，创社会效益7.82亿元。二是城区在建工程进度加快。经排查2011年上半年城区在建工程76项，单体工程483个，建筑总面积340万M2，工程造价45亿元。对手续齐全42个项目、338个单体工程，份验槽、基础、主体等7个节点，建立台账，督促加快进度；对手续不全的50个项目、145个单体工程，从办理土地手续、建设用地规划、施工许可、产权登记四个方面梳理出10类问题，并逐条提出了处理建议。三是招投标监管得到加强。完善电子招投标机制，推进电子评标的规范化、科学化，3月24日省委常委、省纪委书记尹普华视察了我市电子招投标工作，给予了充分肯定。上半年，完成房屋建筑和市政基础设施工程招标53项，总投资20.51亿元，节约资金月1.74亿元。四是新型墙材生产旺盛。上半年，全市新型墙材产量5.9954亿块折标砖，共节约土地989亩，节约标准煤3.71万吨，减少二氧化硫排放0.835万吨。
二、存在的主要问题及原因
上半年，尽管在重点工作方面取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题。一是市容“六乱”反弹压力依然存在。城区局部地段，城市管理时紧时松，店外经营、夜市占道时有发生，电动三轮车违法载客现象仍然存在。二是要实现城市精细化管理还需要持续下大工夫。还存在城市管理粗放、标准不高、措施不细、效果不优等现象；责任区域和设施管理方面，仍有扯皮推诿现象。三是重点项目推进速度慢。主要表现在，拆迁速度慢，施工人员、机械到位后，无法进场施工。四是城建投入力度尚需加大。2011年尽管市财政安排城建资金1.5亿元，但与今年建设任务相比，仍有非常大的缺口。路网建设方面，虽然拨付了1.6亿元的征地安置补偿费用，但仍有1.16亿元缺口，且勘测、设计等前期费用尚无着落。
存在上述问题的原因，一是认识不到位。城市建设管理靠突击、搞运动的思维惯性、工作惰性仍然存在，对城市提升工作的持续性、艰巨性认识不足。二是协调力度不大。在城市管理、重点项目拆迁等方面对相关责任单位缺乏有效的协调督导措施。三是配套措施滞后。城区市场、河道、管网等基础设施建设缺失，“门前三包”、“网格化”管理、数字化城管等有效措施进度慢、力度小。四是考核奖惩不到位。在城市管理监督上，缺乏多层次的评价考核奖惩机制，少数责任单位压力不大、动力不足。五是城建投融资渠道单一。建设任务重和资金短缺的矛盾突出，城市资源利用不够、土地收益对城建投入的支撑尚未形成。
三、下半年工作安排
按照市委、市政府总体工作部署，当前和今后一个时期，中心城市综合提升工程要在巩固前段管理提升成果的基础上，加快改造提升，把工作重点放在建设提升上来，进一步严格工作要求，加大工作力度。下半年，我局要以“一创双优”活动为动力，坚持不懈地巩固、拓展市容“六乱”治理成果，全力推进重点项目建设，积极配合相关责任单位做好濮北水库、县城基础设施建设等工作，确保按台账要求完成年度工作任务。
（一）全力推进综合提升重点项目建设。一是新区启动和路网建设工程。积极推进东南片区规划编制和前期基础设施建设。加大拆迁清障和管线改迁协调力度，科学组织，分段出图、多设标段、交叉施工，抢时间、保进度，按时间节点完成长庆路、胜利路、石化东路延伸工程和古城路、石化中路等贯通工程。二是房屋建设工程。进一步加大保障性安居工程建设力度，开工建设矿棚户区改造5200户、40万平方米，廉租住房100套，经济适用住房5318套，公共租赁住房800套。鼓励、支持城中村改造建设，尽快掀起新一轮城建项目建设高潮。年内市城区房屋新开工建设力争突破500万平方米。三是市政公用设施建设工程。加快第二污水处理厂建设，完善污水处理设施管网配套，完成市污水处理厂脱氮升级改造，加快建筑垃圾消纳处置工程建设。完成地下水源续建工程、外来气源输气工程等十项公用项目建设。四是城区绿化工程。以城区河道绿化、“三园”建设、绿地补植、道路绿化升级等为重点，大规模开展城市绿化建设，年内新增城市绿量力争突破70万平米。五是城市亮化工程。在继续抓好 4大夜景片区和9大主干道景观带建设的基础上，进一步推进全城区亮化改造，扮靓城市夜景。
（二）巩固治理成果，进一步提升城市管理水平。一是全面推行网格化管理。以乡（办）为基础，细化责任区域，完善网格单元设置，形成便捷高效的城市网格化管理系统。加快数字化城管系统建设，为城市管理水平提高提供支撑平台。二是积极推进精细化管理。加强城乡结合部综合治理，扎实推进“门前三包”责任制落，加强市场建设和管理，系统总结市容“六乱”治理经验，深化城市精细化管理，在做小、做细上下功夫。三是认真抓好支背小巷延伸管理。把市容“六乱”治理向支背小巷、城中村和居住小区推进，扩大市容“六乱”治理的覆盖范围。四是全面实行城市管理考评奖惩制度。建立市、区两级专业考评队伍和各级人大代表、政协委员、社会各界参与的评议体系，落实“逐日检查、单月汇总、双月通报、季度排队、年终总评”的考评制度，完善考核激励机制。
（三）深化城建投融资体制改革。运用市场经济的手段盘活城市资源，吸纳社会资本、外资等进入基础设施投资领域；探索“以路兴地，整体开发、滚动发展”的城市建设新路子。从根本上解决城建资金投入不足问题，促进城市建设进入良性发展轨道。
面对下半年的工作，我们深感任务艰巨、责任重大。但我们有决心、有信心在市委、市政府的领导下，高标准、高质量地完成各项建设管理任务，确保年底实现管理出规范、改造出效果、城市出形象。
二〇一一年六月二十九日
公开年报