濮阳市百城建设提质工程实施方案

为贯彻落实《中共河南省委、河南省人民政府关于推进百城建设提质工程的意见》（豫发〔2016〕39号）精神，增强县城综合承载能力和吸纳力，提高全市新型城镇化质量和水平，结合我市实际，制定本实施方案。

一、目标任务

围绕县城建设提质增效，统筹新区开发和旧城改造，统筹地下、地上基础设施改造，加快基础设施和公共服务设施建设，加快棚户区和城中村改造，加快生态环境治理，创新投融资体制，扩大有效投资。通过3至5年努力，各县县城基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，争取我市5个县城城镇化发展水平迈上新台阶，提升到新高度。

二、工作重点

（一）提升规划的科学性、严肃性和公开性

1.高水平编制县城乡总体规划。各县要按照“多规合一”原则，编制统筹城乡、覆盖全域的城乡总体规划，严格保护基本农田和生态用地，合理划定城镇开发边界，防止城市摊大饼式无序扩张。以构建规模适度、布局合理、设施完善、生态宜居、特色明显的现代化城市，建设一流县城为目标，2017年6月底前各县县城完成总规修编，并与市中心城区总规同步完成、同步获批。总规要合理确定县城的人口规模和用地规模，并同步完成总体城市设计。至2030年，濮阳县县城规划期末人口规模达到35万人，用地规模达到6800公顷，规划范围西至濮阳县界，东至金堤，南至新南环，北至濮阳县界；清丰县县城规划期末人口规模达到40万人，用地规模达到4600公顷，规划范围北到孟德大道，南到新南环路，西到智诚路，东到龙乡路；南乐县县城规划期末人口规模达到28万人，用地规模达到3024公顷，规划范围北到马颊河，南至规划南二环，东到东外环路，西至西外环路；范县县城规划期末人口规模达到18.5万人，用地规模达到2300公顷，规划范围东至东环，西至西环，南至南环，北至金堤河；台前县县城规划期末人口规模达到25.7万人，用地规模达到2960公顷，规划范围北至金堤，南至临黄大堤，东至东环路，西至西环路、后马公路。

2.加快县城各项市政公用设施和公共服务设施专项规划、控制性详细规划编制。各县县城要在总规获批后半年内做到控规全覆盖。要加快专项规划编制，市县两级中心城区要在2017年年底前完成城市综合交通、电力设施、海绵城市、地下综合管廊等专项规划的编制和修编，确保不少于26项。

3.大力开展城市设计。县城的城市设计应于2017年年底前完成。要做好重要路段、重要节点的城市设计，注重提高城市的整体性，构建协调统一的城市轴线、城市天际线、城市肌理和城市风格。

4.严格规划审查审批。各县的城乡总体规划必须先报经省城乡规划委员会审查审定后，方可按照法律法规要求和程序审批；未经省城乡规划委员会审查审定和依法审批的规划，不得作为下一层次规划编制和项目建设管理的依据。经审查审定并依法批准的规划不得随意修改。

5.严格规划实施管理。经依法批准的规划，必须严格执行，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。各县应全面推行阳光规划，严格规委会制度，并对城乡规划编制、修改、审批、规划许可、违法建设查处等涵盖城乡规划全方位的信息进行公开公示，接受公众监督。

（二）提高城市综合承载能力

1.加强城市道路交通设施建设。完善城市干道与高速公路、国道、省道干线的交通联系。优化城区路网结构，推进支路、街巷等城市交通微循环系统建设。深挖道路潜能，打通“断头路” “卡脖路”，提高路网密度，积极缓解交通拥堵。突出抓好城市各类停车设施、充电桩和公交场站建设。大力实施公交优先战略，城市公共交通出行分担率达到20%以上，构建覆盖城乡、经济安全、便捷舒适的一体化城乡交通体系。大力发展新能源汽车，积极推进公共自行车租赁系统、城乡绿道系统、无障碍设施建设和电动车、自行车停车位建设，逐步实现机动车道与非机动车道实物隔离，城市交通绿色出行分担率达到85%以上。2018年年底，清丰县城市路网密度达到8公里/平方公里，濮阳县、南乐县、范县、台前县城市路网密度达到7公里/平方公里。2020年年底，清丰县城市路网密度达到9公里/平方公里，濮阳县、南乐县、范县、台前县城市路网密度达到8公里/平方公里。至2020年，濮阳县新建城市道路30.62公里，清丰县新建城市道路101公里，南乐县新建城市道路95公里，范县新建城市道路30公里，台前县新建城市道路27.1公里。百辆汽车公共停车泊位数，2017年年底清丰县不低于11个，濮阳县、南乐县、范县、台前县不低于10个。

2.推进地下综合管廊建设。统筹各类市政管线规划建设管理，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需要，同步建设城市地下综合管廊。老城区要结合旧城更新、棚户区改造、道路改造、河道治理、地下空间开发等统筹安排综合管廊建设。各县要充分认识到建设综合管廊是“一次投资、终身受益”的工程，在2017年6月底前完成综合管廊专项规划编制工作，2017年年内完成部分路段综合管廊建设前期工作，2020年年底前各县要开工建设5公里以上的城市地下综合管廊。

3.强化供水节水及水质提升。大力推进供水水厂项目建设，进一步提高公共用水普及率。推进节水型城市、单位（企业、小区）创建工作，推动污水再生利用设施建设。城市园林绿化、道路清洗等用水要优先利用中水，积极提高再生水利用率。加强城市备用水源和供水监测能力建设。全面完成不达标水厂的改造，关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备井，保障城市供水安全。至2020年，各县要全部完成老旧供水管网的更新改造，公共用水普及率达到90%以上，公共供水管网漏损率控制在10%以内，再生水利用率达到15%以上。2018年，濮阳县、清丰县、南乐县要达到省级节水型县城（城市）标准；2019年，范县、台前县要达到省级节水型县城（城市）标准；2020年，濮阳县、清丰县、南乐县要达到国家级节水型县城（城市）标准。至2020年，濮阳县新建、改造城市供水管网192公里，清丰县新建、改造城市供水管网100公里，南乐县新建、改造城市供水管网127公里，范县新建、改造城市供水管网60公里，台前县新建、改造城市供水管网50公里。

4.实施城市燃气气化工程和城市供热民生工程。提高燃气普及率，多途径开发气源，积极引导管道燃气向有条件的乡镇和村庄延伸。至2020年，濮阳县新建城乡燃气管网230公里，燃气普及率达到97 %以上；清丰县新建城乡燃气管网200公里，燃气普及率达到95%以上；南乐县新建城乡燃气管网400公里，燃气普及率达到95%以上；范县新建城乡燃气管网260公里，燃气普及率达到90%以上；台前县新建城乡燃气管网100公里，燃气普及率达到90%以上。

积极推进县城集中供热设施建设，鼓励采用供热新技术、新材料及新设备，推进区域和分布式供暖系统建设。至2020年，濮阳县建设集中供热管网40公里，供热普及率达到60%以上；清丰县建设集中供热管网33公里，供热普及率达到70%以上；南乐县建设集中供热管网60 公里，供热普及率达到65%以上；范县建设集中供热管网36公里，供热普及率达到65%以上；台前县建设集中供热管网40公里，供热普及率达到60%以上。

5.完善电力信息通信基础设施。加强城市电网和输配电设施建设，重点解决110千伏县域用电报装受限、35千伏及以下线路变压器重过载、10千伏供电半径过长、部分地区“一乡一线”等薄弱环节。实现220千伏变电站覆盖所有县、110千伏变电站覆盖所有产业集聚区目标。2020年，全市各县基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施，推进4G网络和主要公共场所WLAN（无线局域网）全覆盖，城市家庭宽带接入能力达到100兆比特每秒以上。

6.加强城镇公共服务配套设施建设。推进街道、社区多功能运动场（园）建设，打造城市社区15分钟健身圈。统筹布局公共文化服务设施，改善县图书馆、文化馆、博物馆、科技馆设施条件，推进街道、社区基层综合性公共文化设施建设。继续推进公共文化设施免费开放。按照城市居住区规划设计规范和全市中小学及学前教育发展有关政策，合理布局、配套完善居住小区、居住区的幼儿园、小学、中学等教育设施，加快养老设施建设。加快城市社区卫生服务中心（站）和县级医院、妇幼保健院、中医院标准化建设，加强疾病预防控制中心基础设施和实验室装备建设。

2017年，濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县启动一批县城医疗设施项目、教育园区项目、文体中心项目、康复养老中心项目、广播电视搬迁项目、社区服务项目等基础设施建设项目，提高县城基础设施配套服务水平。

（三）推动产城融合发展

1.推动产业集聚发展。以产业集聚区为载体，充分发挥本地资源、技术、人才等比较优势，积极承接中心城市的产业转移，重点引进关联度高、带动力强的龙头型、基地型项目，着力培育特色主导产业，发展特色产业集群，延伸产业链条，完善配套产业，以产业集聚带动人口集中、促进城市就业、支撑城市发展。

濮阳县，力争到2020年，电子电器产业集群年产值达700亿元，医疗器械产业集群年产值达到100亿元，生物医药产业集群年产值达到60亿元，新材料产业集群年产值达到90亿元，节能环保产业集群年产值达到200亿元，耐火材料产业年产值达到100亿元，农副产品加工产业集群年产值达到80亿元。清丰县，力争到2020年，家居企业达到220家，年营业收入达到300亿元；食品企业达到100家，年营业收入达到200亿元；环保装备企业达到50家，年营业收入达到50亿元。南乐县，力争到2020年，食品加工行业年产值完成140亿元，税收1.8亿元；装备制造行业年产值完成100亿元，税收1.5亿元；生物制造行业年产值完成50亿元，税收1.1亿元。范县，力争到2020年，化工产业年产值达到700亿元，金属资源回收再利用年产值达到200亿元，木材加工年产值达到100亿元。台前县，力争到2020年，羽绒及服饰加工产业集群年产值达到200亿元，石油化工产业集群年产值达到60亿元，机动车配件制造产业集群年产值达到40亿元。

2.加强商务中心区、特色商业街区规划建设。推进品牌消费集聚区建设，培育发展集商贸、餐饮、休闲、文化、旅游于一体的复合业态。完善基层商业网点，依托商务中心区、特色商业街区，积极建设城市综合体。大力发展第三产业和生产性服务业，促进金融、保险、咨询、物流等生产性服务业和商业、教育、医疗、文化、体育等生活性服务业适度集中布局，繁荣城市经济。

3.协调推进公共服务设施建设。推动医疗资源、教育资源、创新创业资源向城区和产业园区集聚，引导各县在城区与产业集聚区结合部规划建设商业服务、医院、学校等公共服务设施，促进产业集聚区和中心城区资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。

（四）提高城市人居环境质量

1.积极推进城市双修工作。加强生态修复，保护城市河流水系、植被等各类自然特色，提升城市人居环境和生态环境质量；制定生态修复工作方案，明确城市规划区内湿地、植被等各类生态资源的保护主体和措施，分类制定已被破坏的生态资源和采矿弃废地等的修复和再利用方案，划清责任主体。清丰县2017年6月底前制定城市修补工作方案和老建筑维护加固措施，其他各县2017年年底前制定城市修补工作方案和老建筑维护加固措施，重点开展广告牌匾整治、违法建筑拆除、街道立面改造、城市色彩协调、环境卫生整治等工作，并改造利用旧厂房、旧公共建筑，提升老城区环境品质，增加老城区公共活动空间，完善老城区功能。濮阳县应单独编制历史文化保护专项规划，同时进行相关历史文化保护与传承的研究与管理，保护和利用好现存历史文化街区、历史建筑等历史文化遗产，盘活老城区产业业态。

2.加强园林绿化建设。保护和恢复湿地生态系统，重点推进一批县级城市生态水系项目建设。推进城市防灾避险公园、绿道、滨河绿带等建设。至2020年，濮阳县新建或改造提升城市公园4个、道路绿化39公里，绿地率达到35.1 %，人均公园绿地面积达到13.98平方米以上，力争创建国家级园林城市；清丰县新建或改造提升城市公园8个、道路绿化101公里，绿地率达到39.5%，人均公园绿地面积达到14平方米以上；南乐县新建或改造提升城市公园5个、道路绿化45公里，绿地率达到39 %，人均公园绿地面积达到12平方米以上；范县新建或改造提升城市公园5个、道路绿化30公里，绿地率达到35%，人均公园绿地面积达到11平方米以上；台前县新建或改造提升城市公园7个、道路绿化27公里，绿地率达到35%，人均公园绿地面积达到11平方米以上。继续深化和扩展园林城市创建工作，未完成省级园林县城（城市）创建的县要加快创建步伐，已完成的要争创国家园林县城（城市），已创建为国家园林县城（城市）的要积极争创国家生态园林县（市）。

3.加快海绵城市建设。县城新区、各类园区、新建单位和小区要按照海绵城市要求规划、设计和建设；老城区要结合棚户区改造、公园绿地提升、道路改造等，积极推进海绵型生态水系、海绵型绿地系统、海绵型道路广场、海绵型小区和单位建设。各类新建、改扩建项目一律按照海绵城市标准建设。各县2017年10月底前编制完成海绵城市专项规划，12月底前完成规划评审、批复，完成项目滚动规划和年度建设计划。2017年，每个县在生态水系、园林绿地、道路广场、小区和单位等4类系统中，每类完成1项以上示范项目建设。提高城市雨水排涝系统规划设计标准，推进雨水管网、防汛排涝等设施建设改造。至2020年，濮阳县新建、改造城市排水管道82.66公里，清丰县新建、改造城市排水管道104公里，南乐县新建、改造城市排水管道96.52公里，范县新建、改造城市排水管道60公里，台前县新建、改造城市排水管道12公里，基本消除易涝隐患区域。县城10%以上建成区的面积达到海绵城市建设目标要求。

4.加大城市黑臭水体治理及污水污泥处理力度。2017年上半年，各县要编制城市黑臭水体整治实施方案，推进黑臭水体整治工作。落实城区河道河长制，全面完成城区内黑臭水体的垃圾清理、截污纳管工作。大力推进雨污分流管网改造，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，2017年年底前，各县要全面完成城区内黑臭水体的垃圾清理、截污纳管工作。重点推进一批城市及产业集聚区、工业园区生活污水处理厂新建和扩容提标改造建设，完善污水配套管网；确保工业污泥无害化处置、生活污泥资源化利用。加快雨污分流，实施积水点改造，各县到2017年年底，现有及新建城镇污水处理厂全部达到或优于一级A类排放标准。至2020年，濮阳县建成区污水管网覆盖率达到90 %以上，新建、改造污水管网56.23公里，生活污水集中处理率达到95%以上，污泥无害化集中处置率达到100%；清丰县建成区污水管网覆盖率达到95%以上，新建、改造污水管网104公里，生活污水集中处理率达到95%以上，污泥无害化集中处置率达到100%；南乐县建成区污水管网覆盖率达到95%以上，新建、改造污水管网97公里，生活污水集中处理率达到92%以上，污泥无害化集中处置率达到95%以上；范县建成区污水管网覆盖率达到95%以上，新建、改造污水管网45公里，生活污水集中处理率达到98%以上，污泥无害化集中处置率达到96%以上；台前县建成区污水管网覆盖率达到95%以上，新建、改造污水管网20公里，生活污水集中处理率达到95%以上，污泥无害化集中处置率达到95%以上。

5.强化城市环卫及垃圾处理设施建设。加强公厕建设与改造，全面建成水冲式公厕。南乐县、范县2017年全面消除城区内旱厕。至2020年，清丰县城区建设水冲式公厕30个，南乐县城区建设水冲式公厕30个，濮阳县城区建设水冲式公厕10个，范县城区建设水冲式公厕10个，台前县城区建设水冲式公厕7个。

健全环境卫生管理机构，落实环境卫生管理责任，保障环卫作业经费。加快露天、敞开式生活垃圾集运设施改造，建立机械化、密闭化、压缩化垃圾收集和中转运输系统。加强垃圾处理设施建设，统筹规划建设区域性生活垃圾焚烧设施和大中型中转设施，扩大垃圾处理厂服务半径，至2020年，各县生活垃圾无害化处理率达到95%以上。加快餐厨垃圾、建筑垃圾处理设施建设，建立回收和再生利用体系，同时积极推进建筑垃圾再生利用、“堆山造景”等项目建设。2017年濮阳县城区购买道路清扫机械10台，清丰县城区购买道路清扫机械30台，南乐县城区购买道路清扫机械25台，范县城区购买道路清扫机械8台，台前县城区购买道路清扫机械7台，全市各县城区主次干道基本实现机械化清扫。

6.努力提升住房品质。科学编制住房规划，使各类房屋建设总量、空间布局和建设时序与新型城镇化发展水平相适应。提高商品房供应品质，加大商品住房周边基础设施和公共服务设施建设力度，鼓励房地产企业顺应市场需求，切实提高成品房供应比例和住宅的科技含量、节能效果、智能化水平。鼓励物业服务企业开展示范项目创建活动，支持建设单位通过引入高等级资质企业、开展品牌合作、顾问等形式提高物业管理服务水平。

2017年，濮阳县实施棚户区和城中村改造项目17个，建设房屋14937套，货币化安置达50.5%，至2020年所有安置区建成投用；清丰县实施棚户区改造项目9个，建设房屋4782套，建设公租房1112套，年底前全部建成投用；南乐县实施棚户区改造项目2个，建设房屋3968套，年底前完工；范县实施城中村和棚户区改造项目8个，建设房屋 3481套，全部为货币化安置方式，年底前完工；台前县实施棚户区改造项目4个，货币化安置360套、实物安置1527套，共计1887套，年底前完工。各县积极开展物业服务企业达标创优活动，积极参与市优小区、省优小区评比活动。

（五）提高城市精细化管理水平

1.改善市容市貌及交通秩序。加大对沿街乱堆乱放、墙面和线杆乱涂乱画、电线电缆乱扯乱拉等现象的整治力度，维护修缮、清洗整理陈旧破败、污损的建（构）筑物立面。加大户外广告整治力度，清除违规、超期、设置不规范、破损的户外广告和残破污损的牌匾；清除各类跨街商业广告条幅和小广告。积极推进城区弱电架空缆线入地，创造条件推动中心城区强电入地。整治占道经营。合理规划建设早餐网点、果蔬市场，对规模小和设施不配套的市场实施扩容、提档改造。加强沿街商店、摊点和流动商贩管理，禁止在超出批准的地点、范围及时间从事占道经营活动。加强露天烧烤治理，强化扬尘污染治理，建立长效机制。规划为住宅街区的道路两侧要实施“封店还路”。加大交通管控力度，综合整治车辆违章占道、违禁行驶、行人乱穿马路等突出问题。加强对摩托车、电动车违规行驶、违规停靠的管理，大力治理非目录管理代步车辆，消除交通隐患。

2.加强市政等公共基础设施运行管理。各县2017年上半年制定完善市政公用设施运行管理标准和措施，优化流程，实现市政设施管理无缝隙、全覆盖、无死角。着力解决城市道路和步行道板破损、坑洼不平、窨井病害、道路积水、路灯缺失等问题。及时修复破损道路，更换破损和缺失井盖，并加装安全防护网。完善城市道路设施，加强主要道路港湾式候车设施的改造和建设，在新建道路和新拓宽道路上规划设置港湾式公交停靠站。合理布设交通隔离设施和交通标识，加强重要交通干道的交叉口交通分流组织，加强智慧交通指示、提示和行人通道及安全岛建设。科学合理划定道路停车区域及泊车标线。加强信息通信基础设施建设与保护，依法保障宽带网络建设通行，确保信息通信网络安全运行。

3.推进智慧城市建设。全面加快数字城市地理空间框架建设，推动数字城市向智慧城市升级，推进地理信息公共服务平台建设，支撑重大项目科学决策。加强大数据、物联网、云计算等现代信息技术的建设和应用，积极实施“宽带中原” “互联网+”行动计划。加快市政公用设施智慧化改造升级，着力发展智慧交通、智慧水务、智慧管网、智能建筑。大力推进数字化城管系统平台建设运行，有关公共服务平台要做好与数字化城管系统的衔接整合，做到互联互通、信息共享，拓展数字化城管平台功能，形成综合性城市管理数据库，提高公共服务水平。加快数字化城市管理平台向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。实行数字化城市管理平台高位监督，重视数字化城管考核结果应用，确保系统高效运行。全市各县2017年年底前建成数字化城管平台。

（六）提升城市居民综合素质

1.有效提升市民文明素质。加强宣传引导，营造浓厚氛围，引导市民养成良好行为习惯。充分利用各种媒介平台开辟专题专栏，弘扬文明新风尚，通报曝光不文明行为，形成充满正能量的舆论环境。在城市社区普遍建立道德讲堂，在公共场所设置公益广告宣传平台，普及公民文明礼仪和公共场所行为规范等知识，努力提高市民特别是新进城市民的文明素养。建立健全学校、家庭、社会三结合的德育网络，加强未成年人道德品质和文明礼仪培养，纳入相关课程和教学考核。以践行社会主义核心价值观和贯彻《公民道德建设实施纲要》为根本，结合县级城市不同的地域特色、历史背景、文化传承、风俗人情等，培育符合地方实际、群众易于接受的城市精神并予以大力弘扬。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，塑造开放、包容、和谐、博爱的城市主旋律。

2.大力开展文明创建活动。各县要加快创建全国、省级文明城市，提升城市形象和品位。党政机关、事业单位等要积极开展机关效能建设，改进工作作风，提高办事效率，优化服务质量，树立良好形象。要推进关口前移，重心下移，积极开展各种形式的群众性精神文明创建活动，充分发挥社区办、居委会等群众自治组织的自我管理、自我教育、自我服务、自我提升等功能优势，逐步使文明创建活动成为市民的思想行为自觉。健全完善公民行为规范约束制度体系，对少数不文明、不诚信、不道德的行为依法依规予以惩戒。

三、推进措施

（一）创新融资方式

1.增强县级投融资能力。各县政府要明确县级投融资公司功能定位，支持县级投融资公司积极转型。县级投融资公司要积极谋划和承接项目，以有效资产、有价证券等对金融机构进行抵押担保，增强市场化融资能力。探索将收储整理的土地由资源转化为资产、资本，全面提升县级投融资公司的融资能力。提升县政府融资公司发行企业债券的能力。支持和鼓励县政府通过整合资产、资源、资金、资本，做大做强融资公司，增强债券融资能力。支持省、市级投资公司与县级投资公司按照政府和社会资本合作（PPP）模式开展合作，引进各类基金共同投资、开发、运营和管理县级基础设施和公共服务设施项目，在资金和智力方面给予支持，同时强化县级公共服务能力，降低服务成本，提高服务水平。

2.争取政策性金融机构支持。鼓励各县积极申请国家专项建设基金，并以此作为资本金投入，更大程度地撬动投资规模。鼓励各县投融资公司积极担保承接项目，解决项目落地难问题。强化金融机构支持力度。加大对基础设施建设的信贷投入。全市各金融机构要积极创新适应地方政府性债务管理要求的融资产品和服务模式，更好地满足基础设施建设融资需求。

3.推进政府与社会资本合作的基础设施项目运作模式。鼓励和引导全市社会资本以独资、合资、合作、资产收购及“投资+工程总承包”等方式直接参与基础设施建设项目。

4.加大财政支持力度。县政府要加大公共财政支持和投入力度，基本建设资金、土地出让收益等财政性资金向百城建设提质工程项目倾斜。地方政府债券资金分配重点向县倾斜安排，重点用于百城建设提质工程配套资本金。

（二）落实土地保障政策

土地部门将县基础设施和公共服务设施建设用地纳入土地总体利用规划和土地利用年度计划，基础设施和公共服务设施建设项目用地可以单独组卷报批，在用地指标分配上统筹予以保障。

（三）加快城建项目实施

1.认真规划项目。各县要依据城市总体规划和各类专项规划，结合新区开发、老城改造、城中村改造、棚户区改造和新型城镇化建设，编制2017年至2020年度建设计划，按先急后缓原则确定建设时序，分类明确利用资金类型，建立项目库，编制完成项目可行性研究报告，完善项目建设前期各类手续。

2.分类打捆包装。通过采取整体项目推进、分片区打捆推进、同类项目打捆、项目收益异地平衡、经营性项目与准经营性或非经营性项目打捆等方式，扩大项目规模，并合理配置收益性项目，吸引大型投资主体，提高政府议价能力，降低支付成本。

3.加快项目实施推进。对于已开工建设的项目，认真组织、科学施工、精心管理。建立健全项目动态管理机制，做到时间、进度、人员三明确，制定细化项目推进表和路线图。建立健全项目调度推进机制，协调解决项目建设中存在的问题，确保项目建设按时保质保量推进。

4.加强质量和安全管理。严格执行基本建设程序，进一步规范参建各方质量、安全行为，建立和落实工程质量责任制。推动标准化工地建设，加强施工现场管理，建立健全安全管理制度，完善安全条件，落实安全责任，做到安全、文明施工。

（四）扩大招商引资

各县要加强对城市基础设施建设项目的顶层设计和整体策划。创新招商引资理念，细化招商优惠政策，增强基础设施建设项目的融资吸引力。积极探索招商引资新途径、新模式。推行城市基础设施建设与旧城区改造、棚户区改造、特色商务区建设、中心商务区建设等商业地产开发的市场化融合模式，配套建设城市基础设施，有效解决融资难题。加强项目储备和整体包装运作，定期向社会推介建设项目，明确项目规模、建设周期等内容。完善城市基础设施建设项目推进工作机制。各县制定城市基础设施建设项目台账，明确项目建设单位、政府部门责任，量化项目推进进度，建立项目协调协商机制，开展项目实地观摩讲评，强化项目督导考评措施，对项目实施常态化管理，确保招商项目实施。深化行政审批和行政管理方式改革，提高行政服务效率，优化城市基础设施建设投资环境。

（五）开展城市创建

各县要以开展创建全国和省级文明城市、园林城市、节水城市、卫生城市、生态城市、旅游标准化示范城市等为载体，紧紧围绕群众关注的突出问题，围绕城市基础设施完善、公园游园配套、河流水域治理、亮化绿化美化等城市建设管理的重要环节，着眼城市交通秩序混乱、市场管理不规范、生活垃圾收运不及时、流动摊贩占道经营等与群众生活息息相关的问题持续发力。城市创建要充分调动群众参与创建的积极性和创造性，最大限度地凝聚力量，将创卫生城与改变生活习惯、创园林城与爱护花草树木、创文明城与育文明人、创生态城与保护环境、创旅游城与提升形象、创节水城与集约节约等有机结合起来，把创建工作落到实处，进一步完善城市功能，优化城市环境，提升城市形象，提高市民综合素质和城市文明程度，促进百城建设提质工程的全面实施。清丰县在国家园林县城创建成功的基础上，继续争创国家生态园林县；濮阳县在巩固省级文明县城、省级园林县城的基础上，争创全国文明县城、国家级园林县城；台前县在巩固省级卫生县城创建成果的基础上，积极争创省级园林县城、文明县城。

（六）创新体制机制

1.加强组织领导。市委、市政府成立市百城建设提质工程管理工作指挥部，负责百城建设提质工程的工作指导、协调推进、监督检查、工作考核等。指挥部下设办公室，市住建局具体承担办公室推进协调督查和项目审查, 工作。各县均要建立相应的组织机构和推进机制，全面统筹协调推进百城建设提质工程。

2.加强队伍能力建设。市委组织部、市住建局要定期组织新任县党委、政府主要领导和分管领导，以及县级城市规划、建设、管理部门干部培训。各县要大力培养和积极引进城市规划建设管理专门人才，全面提高人才队伍素质。

3.创新行政管理体制。各县要研究制定人口、产业、设施、环境等标准，探索镇改市、县管市（镇级市），将区位条件优越、产业基础好、发展潜力大、镇区人口一定规模以上的中心镇设为镇级市，以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点，赋予其部分县级管理权限。同步推进行政管理体制改革，减少行政管理层级，推行大部门制，降低行政成本、提高行政效率。推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作，充分发挥经济发达镇的辐射带动作用，推动试点镇成为县域经济发展新的增长点。

（七）加强部门联动

市直各有关部门要加强配合联动，相互协作，形成合力。市住建局负责百城建设提质工程推进实施、协调指导、监督考核等工作。市委宣传部负责组织新闻媒体做好对百城建设提质工程的舆论引导。市发展改革委负责督促各县加快项目立项审批或备案，列入百城建设提质工程的项目要纳入市重点项目进行管理，研究制定城镇基础设施建设投资的支持政策。市财政局负责督促指导各县积极落实项目建设财政负担资金，培育壮大县级融资平台实力，研究制定并落实城镇基础设施建设投融资等支持政策，适时提出可复制的融资方式和措施，落实国家、省相关财政支持政策。市国土资源局负责保障项目建设用地需求。

四、工作要求

（一）提高认识，落实责任。百城建设提质工程是一项综合性系统工程，各级党委、政府和有关部门要提高认识，加强领导，把百城建设提质工程作为深入贯彻落实省委、市委城市工作会议精神的重要内容和重要抓手，摆在突出位置。各县政府要明确责任，结合实际制定具体实施方案，着力抓好目标任务的落实，加强督导考核，做好统筹推动和分类指导，树典型，找亮点，解决实际问题。各县政府承担百城建设提质工程的主体责任，要增强工作积极主动性，不等不靠，对比典型找差距，形成比、赶、超的良好状态，加快建设进度。

（二）细化目标，落实项目。各县要根据目标任务要求，从规划起步，进一步细化目标，谋划建设项目，落实项目投资主体，完善相关手续。制定年度工作台账和目标节点，明确项目时间节点、责任领导和责任部门，制定完善政策措施，建立健全推进机制，定期研究解决项目实施中的问题，确保按期完成目标任务。

（三）加强督导，严格考核。市百城建设提质工程管理工作指挥部办公室要着力加强督查工作，建立督查制度和督查问责机制，明确督查重点，注重督查效果，大力营造竞相有为、主动作为的干事创业环境。督查鼓励有作为和整肃不作为并重，对主动作为、工作有成效的予以表扬激励，对措施不力、消极等待、进度缓慢的县进行通报批评，持续推动百城建设提质工程各项工作的落实。督查情况报送市委、市政府并定期向社会公布。明确百城建设提质工程考核体系和标准，定期进行考核，考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

（四）以人为本，依法实施。在项目谋划和建设过程中，要坚持以人为本，增强群众观念，重视群众的感受和需求，依法维护群众的根本利益。加大对土地征收、房屋迁改、重大工程的风险评估力度，加强监管，严格按照有关法律法规实施，提升矛盾源头治理能力，从源头消除不稳定因素。

附件：濮阳市百城建设提质工程管理工作指挥部组成人员名单

附件

濮阳市百城建设提质工程管理工作

指挥部组成人员名单

政委：何雄市委书记

指挥长：宋殿宇市委副书记、市政府市长

常务副指挥长：王载文市委常委、市政府常务副市长

副指挥长：沈运田市政府副市长

孙永振市政府副市长

吴新普市政府副市长

王天阳市政府副市长

黄守玺市政府副市长

吴玉玲中原油田分公司总会计师

成员：梁宏市委副秘书长、市委市政府督查局局长

赵建新市政府副秘书长

邵希斌市监察局局长

张相坤市发改委主任

樊相奇市财政局局长

刘万英市住建局局长

潘顺恩市城乡规划局局长

冯勇市城市管理局局长

乔小雨市国土资源局局长

薛炳海市工信委主任

郭智深市公安局党委书记

刘国相市卫计委主任

马国文市政府金融办主任

王矩鹤市市场发展服务中心主任

黄守信市交通运输局局长

王中怀市公路管理局局长

孙文标市水利局局长

朱世泽市教育局局长

何建中市民政局局长

孟福堂市环保局局长

张玉民市文广新局局长

张百昂市林业局局长

马世国市行政服务中心主任

李江市规划建筑设计研究院院长

武林军市城市管理综合执法局局长

孙庆伟濮阳县政府县长

刘兵清丰县政府县长

刘冰南乐县政府县长

赵丽玲范县县政府县长

王俊海台前县政府县长

指挥部下设办公室，办公室设在市住建局，刘万英同志兼任办公室主任，张相坤、樊相奇、潘顺恩同志兼任办公室副主任。办公室内设机构及成员另行发文。

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