您的位置：首页 >> 规范性文件规范性文件

关于起草《濮阳市人民政府关于促进建筑业高质量发展的实施意见》的情况说明

一、起草背景和依据

建筑业是国民经济的重要组成部分，具有土地资源占用少、产值利税贡献大、污染排放较少、一般劳动力就业广的特点。发展建筑业不仅可以扩大有效投资，拉动当期经济增长，而且有利于资源型城市转型发展，形成新的经济增长点和支柱产业，对于促进我市经济社会发展意义重大。中央和省对建筑业发展高度重视，于2017年相继发布了促进建筑业持续健康发展的意见，为贯彻落实国务院和省政府《意见》精神，促进我市建筑业加快转型升级、做大做强，市住建局起草了《关于促进建筑业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出了推动我市建筑业发展的指导思想、战略目标、重点任务、支持政策和保障措施。

《实施意见》以《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《河南省建筑业转型发展行动计划（2017-2020年）》（豫政办〔2017〕152号）为依据，参考郑州、洛阳等市促进建筑业持续健康发展的政策措施。

二、起草过程

（一）组团到江苏省、河南省六地市（县）考察学习。2019年5月、6月，市住建局先后赴江苏省宿迁市、扬州市、南通市和我省郑州市、林州市、西平县就建筑业发展情况实地考察，学习借鉴外地建筑业发展的成功经验和做法。

（二）充分征求企业及各部门意见建议。2019年7月1日，召开骨干建筑业企业负责人研讨会，征集意见6条，采纳4条；7月2日，市住建局局长办公扩大会议专题研究讨论《实施意见》，吸纳修改意见建议11条；7月16日-26日，分别征求20家市直部门意见，11个单位无意见，9个单位提出修改意见建议11条，采纳10条。

三、主要内容

我市的《实施意见》明确了促进我市建筑业发展的指导思想和主要目标，提出了23项政策措施，主要内容如下：

（一）我市建筑业五年发展目标

三年内，力争建筑业产值增速超过全省平均水平，产值达到390亿元左右；培育年产值超20亿元的企业5家、超10亿元的企业10家，建筑业从业人员保持在15万人以上，培育1-2家具备工程总承包能力的建筑企业。经过五年努力，建筑业产值增速进入全省第一方阵，产值达到480亿元左右，培育年产值超50亿元企业2家、超20亿元企业10家、超10亿元企业20家，培育3家以上具备工程总承包能力的建筑企业。

（二）促进建筑业发展主要措施

1、扶持优秀企业做大做强。选择实力较强的32家企业作为重点扶持对象。通过战略重组、资质升级、品牌培育、市场开拓、技术研发、信用挂钩等，促其膨胀规模、提质增效，力争3年产值翻番、5年做大做强。

2、推动建筑业转型升级。一是培育一批在油气管道建设、维护、服务和油田建设、化工工程建设等领域专业特色优、科技含量高、市场前景好的专业化企业，打造濮阳建筑特色品牌。二是引导建筑企业向产业化方向发展。支持骨干企业向工程总承包发展；鼓励企业组建工程项目联合体参与工程总承包项目招投标。引导建筑企业通过兼并重组、参股入股，实现“强强联合”。三是政府采用工程总承包（EPC）、PPP等模式投资建设项目，鼓励本地大型企业或企业联合体积极参与建设。鼓励外地注册企业与本地建筑企业组建股份制项目公司参与EPC、PPP等项目建设。四是大力实施创新驱动战略，支持企业组建技术中心，推进建筑业“产学研”合作。

3、努力开拓市场。鼓励本地企业参与我市基础设施和公共服务设施建设。支持企业拓展国内外市场。

4、规范市场秩序。一是加大对贡献突出的建筑企业的表彰力度和频次，引导企业诚信经营，并将诚信经营情况纳入工程招投标信用综合评价分值。二是健全建筑企业信用评价体系，充分发挥“红黑榜”发布制度在行业管理中的作用。

（三）支持建筑业发展若干政策

1、促进发展支持政策。一是对企业增产创收、资质升级、荣获行业奖项给予资金奖励。二是鼓励建筑业企业在我市设立总部，对在濮设立企业总部的给予资金奖励。

2、金融财税支持政策。一是推广运用银行保函、工程信用担保或工程保险，减轻企业流动资金负担。对信誉好、实力强的我市重点扶持企业，鼓励金融机构提高授信额度。支持建筑企业开展建筑材料、工程设备、在建工程抵押融资和应收账款、股权、商标权、专利权质押融资。二是税务部门服务指导建筑企业积极应对“营改增”改革，鼓励和吸引企业在本地纳税。对帐制健全、核算准确的企业，所得税实行查帐征收。

3、人才、科技支持政策。一是对建筑业企业引进的硕士以上或教授级高工等高级人才，适用《濮阳市高层次人才认定和支持办法》《濮阳市引进高学历人才工作实施办法（试行）》等有关规定。二是表彰奖励有突出贡献的技术带头人，对企业科技创新的奖补按《中共濮阳市委 濮阳市人民政府关于加快自主创新体系建设促进创新驱动发展的意见》（濮发〔2013〕7号）、《濮阳市引进培养高层次人才（团队）创新创业若干规定（试行）》（濮发〔2015〕23号）文件规定执行。

同时，提出了加快建筑业发展的4条保障措施。