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《濮阳市城市生活垃圾处理费征收使用管理办法》政策解读

2021年1月25日，濮阳市人民政府第92次常务会议研究通过了《濮阳市城市生活垃圾处理费征收使用管理办法》（以下简称《管理办法》），3月26日印发实施。重新出台的《管理办法》以政府规章形式确定新的征收方式，使之更有科学性、规范性和可操作性，对于加强和规范城市生活垃圾处理费的征收管理，保障城市正常运转、改善人居环境、推进生态文明建设等具有重要的意义。

一、背景依据

原有的《濮阳市城市生活垃圾处理费征收使用管理办法》（濮政〔2007〕57号）自2007年8月颁布实施，征收对象是城区范围内产生生活垃圾的国家机关、企事业单位（包括交通运输工具）、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口。主要对城区内服务业及生产性企业实行上门征收，征收手段单一，征收方式落后，征收覆盖面不够，应征费用流失严重。随着城市规模的扩大，城市垃圾产生的体量明显增加，原有的收费方式远远不能适应城市发展的需要，因此，亟需探索与城市发展相适应的新模式。  

二、目标意义

在我市城市辖区内全面实行生活垃圾处理收费制度，创新垃圾处理收费模式，是贯彻落实国家、省法规政策的具体体现，也是推进生态文明建设的内在要求。建立生活垃圾处理收费制度的目的在于，促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理，加快建立符合市场经济要求的垃圾处理运行机制，避免因垃圾处理能力不足引发环境污染问题，推动城市建设高质量发展。全面开征城市生活垃圾处理费，体现着“谁产生、谁付费”的原则，有助于发挥价格杠杆引导资源优化配置的积极作用，加快垃圾处理的产业化发展、市场化运营，推动垃圾处理产业的良性循环和可持续发展；同时有利于增强全社会节约资源、保护环境的责任感，大力践行绿色发展理念，加快转变生产、生活方式，营造优美人居环境，共同促进绿色发展。加强和规范城市生活垃圾处理费的征收管理，全面开征城市居民生活垃圾处理费是大势所趋，也是提高我市垃圾处理质量、保障城市正常运转的基础条件和迫切需要。

三、主要内容

（一）关于城市生活垃圾处理费征收的法律依据、范围对象、收费主体

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020修正）、住建部《城市生活垃圾管理办法》（2015修订）、《河南省城市生活垃圾处理管理办法》（2012修订）中规定了生活垃圾处理收费制度（第一条），建筑垃圾、工业垃圾、医疗垃圾、电子废弃物和危险废物的管理和收费按照国家、省有关规定执行（第二条）。城市生活垃圾处理费征收坚持“谁产生、谁付费”的原则，本市城市辖区内产生生活垃圾的单位和个人，均应按规定缴纳城市生活垃圾处理费（第三条）。城市生活垃圾处理费征稽机构作为征收主体，具体负责我市城市生活垃圾处理费的征收管理工作（第四条）。

关于城市生活垃圾处理费的收费性质、征收标准

城市生活垃圾处理费属于行政事业性收费，实行政府定价，逐步转变为经营服务性收费（第五条）。收费标准仍执行2007年的定价，本次不予调整，具体为：

1.城市居民：每户每月4元；暂住人口每户每月2元。

2.机关、企事业单位、社会团体、外地驻濮单位：每人每月1元（由单位交纳）。

3.非义务教育阶段的在校学生每生每学期2元（由学校交纳，不得向学生摊派），义务教育阶段的在校学生暂不收取。

4.生产企业每人每月1元。

5.旅店业：星级宾馆每床每月5元，普通宾馆每床每月3元，20个床位以下宾馆每床每月1元（以上均按住宿床位70%使用率计收）。

6.商场、超市：以营业场所面积为单位计收，100平方米以内每月每平方0.5元，100平方米以上每月每平方0.3元。

7.餐饮业：每平方米每月1元（沿街早夜市摊点及临时占道摊位按摊位计收，每摊位每天1.5元）。

8.娱乐服务业（包括歌舞厅、游戏厅、网吧、保龄球厅、台球厅、照相馆、美容美发店等）：每平方米每月1 元。

9.集贸市场：零星摊点（含早夜市）每摊位每天1元。

10.洗浴业：桑拿浴每月每床1元，普通洗浴每月每床0.5元。
    11.营运车辆：客运汽车：按核定座位计收，每座位每月1元。货运车辆：按吨位计征，每吨每月2元。
    12.候车室：每平方米每月1元。
    13.其它（含停车场、洗车场、加油[气]站等）：每平方米每月1元。
    14.建筑垃圾、渣土：以吨为单位，每吨5元（不含清运费）。
    15.经市环境卫生专业管理机构批准同意，有自运能力将生活垃圾运至处理场的，每吨收取生活垃圾处理费40元。

（三）关于城市生活垃圾处理费的计费方法、征收方式和减免对象

城市生活垃圾处理费的收费对象分为居民类和非居民类，按照定额收费和计量收费相结合的办法征收，采用委托代收或者直接收取两种方式；委托征收垃圾处理费的，受委托单位应为具有社会服务或者公共管理职能的单位，并签订书面委托协议，支付代征费用（第六条）。

居民类垃圾处理费的收取：城市公共管网供水居民户的生活垃圾处理费，由城市公共供水企业收取水费时一并按标准代收；采用自备水源供水居民户的城市生活垃圾处理费，委托水资源税征收部门按标准代收，或者由市征稽机构向自备水源供水管理单位直接收取（第七条）。非居民类垃圾处理费按行业采取不同的计费方法收缴，按照市征稽机构确定的征收范围，委托各区按照属地管理原则代收（第八条）。城市生活垃圾处理费的免征对象为：一是最低生活保障家庭、特困供养对象，烈士、伤残军人优抚户；二是义务教育阶段的在校学生、幼儿园儿童；三是非营利性的社会福利院、救助站、敬老院；四是其他符合国家政策规定应当予以减免的。对残疾人、享受失业保险居民（在领取失业保险金期间）、破产重整前的企业减半征收。减免对象需持有效证明材料到市环境卫生主管部门办理减免手续（第九条）。

（四）关于城市生活垃圾处理费的征收使用管理、奖惩机制

城市生活垃圾处理费实行“收支两条线”，纳入财政预算管理、专款专用。除城市公共供水企业代征使用水费发票外，其他征收单位在收费过程中，应当使用财政部门统一印（监）制的政府非税收入票据，并及时足额上缴市级国库，不得隐瞒、截留、坐支和挪用（第十条、第十一条）。未经市环境卫生主管部门委托，任何单位和个人不得收取城市生活垃圾处理费（第六条第五款）。城市生活垃圾处理费征收实行年终清缴和考核奖惩制度。根据各征收单位年终清缴和计划完成情况予以考核奖惩。