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尊敬的张先英委员：

您提出的关于“我市投资开发综合利用建筑垃圾生产再生建材项目”的提案已收悉，现答复如下：

一、项目背景

2020年11月13日—28日，省委第八污染防治攻坚战实施情况暨黄河流域生态保护专项督察组对我市开展专项督察，向我市反馈的督察意见中提出：“城区垃圾围城现象突出”。2021年7月，在全市上半年经济工作会和全市生态环境保护督察整改工作领导小组第八次会议上，我市又提出启动“无废城市”试点建设，要求：“紧盯薄弱环节，强化系统治理、综合治理、源头治理，持续提升生态环境质量”。加快推进固体废弃物处理项目建设刻不容缓。

2021年8月29日，省委书记楼阳生在《中共河南省住房和城乡建设厅关于全省垃圾处理情况的报告》上作出批示“生活垃圾焚烧处理，其它各类垃圾无害化处理，十四五要作为一项硬任务来抓。”2021年9月13日召开的市政府第111次常务会议审议并通过了《濮阳市建筑垃圾处置与资源化利用项目特许经营协议》，会议强调“深刻认识开展固体废弃物处理的必要性、紧迫性，吃透上级精神，加强沟通对接，尽快组织实施，力争早日从根本上解决‘垃圾围城’问题。”

经测算，濮阳市城区2020年产生建筑垃圾约300万吨，且产生量逐年递增，衍生出的建筑废弃物量已占到城市垃圾的40%以上。且绝大部分建筑废弃物只进行粗放填埋处理，未能实现资源化利用，既造成了极大的资源浪费，又给环境带来了长久的危害。

二、我市建筑垃圾处置现状

2011年11月，市住建局经公开招标，河南浩昌城建再生资源有限公司中标了“濮阳市中心城区建筑垃圾特许经营处置权项目”，取得了独家在濮阳市中心城区投资、建设、运营建筑垃圾清运处理项目的权利，市住建局与河南浩昌城建再生资源有限公司签订了《濮阳市中心城区建筑垃圾特许经营处置权协议书》，期限十年，2022年11月到期。

河南浩昌城建再生资源有限公司在濮注册成立濮阳浩昌再生资源有限公司运营该项目，该项目位于S101王什村东300米路北，建成三个车间，总面积近1万平方米，实际投资3800多万元，拥有年产100万吨的垃圾处置能力，产品有再生石子、石粉、混泥土标砖、透水砖、机制砂等，企业投产后，生产的产品因为“垃圾出身”而遭受冷遇，在公众的眼里，这些用建筑垃圾做原料生产出来的产品也是垃圾，人们不相信其质量，不相信其寿命，这样的误解导致建筑垃圾再生利用产品投放市场的难度非常大，加之建筑垃圾原料得不到保障，企业长期处于瘫痪状态。

2017年12月河南鑫泰隆建设工程有限公司与濮阳县政府签订了建筑垃圾、装潢垃圾处理厂项目（经濮阳县批准设立，具有特许经营权）。该公司位于 G106 国道与铁丘路交叉口,距市主城区直线距离约10公里，距示范区“龙山公园”距离约 18 公里，配有专业的建筑垃圾清运车队；现拥有固定式、移动式破碎机建筑垃圾处理设备各一套，每年建筑垃圾处置规模不低于 100 万吨，近三年共处置濮阳县建筑垃圾约20万吨；现有两块建筑垃圾存放区，其中北区占地面积149.4亩，东区占地面积70.5亩，预计可消纳建筑垃圾共计460万方。

三、建筑垃圾综合利用项目进展情况

2021年8月4日和8月2日，市委常委会、市政府常务会研究通过的《濮阳市深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划》要求，“2021年引进1家建筑垃圾处理高新技术企业，实施建筑垃圾处置和资源化利用项目，利用建筑垃圾生产再生建材，缩小建筑垃圾占用土地面积。”

按市政府常务会议及市领导批示精神，尽快考察引进一家工艺、设备先进的建筑垃圾处置高新技术企业，推进建筑垃圾资源化利用，充分发挥特许经营优势，用市场化手段破解建筑垃圾困境。市住建局领导带队多次赴外地考察建筑垃圾再生资源成套技术、设备，参考周边兄弟地市政策，起草了《濮阳市建筑垃圾处置与资源化利用项目特许经营协议》，《特许经营协议》经市政府第111次常务会议通过。

2021年6月，市住建局代表政府与许昌金科资源再生股份有限公司签订了《战略合作框架协议》。2021年10月，根据《特许经营协议》、政府采购程序，我们委托市政府采购中心组织专家拟定招标文件，10月20日经了解，许昌金科公司领导层发生变动，合作事宜搁置。

为持续推动建筑垃圾资源化利用工作，市住建局持续调研了上海台成环保科技股份有限公司、山东中彩环保设备集团股份有限公司、郑州鼎盛工程有限公司、河南鑫泰隆建设工程有限公司，希望尽快考察引进一家工艺、设备先进的建筑垃圾处置高新技术企业，推进建筑垃圾资源化利用，充分发挥特许经营优势，用市场化手段破解建筑垃圾困境。

2022年6月，市委市政府决策指示，对建筑垃圾资源化利用工作提出了新的要求，即整合原濮阳浩昌再生资源有限公司资产（原特许经营协议2022年11月到期），经第三评估后由国有投资平台公司接手，申请发行专项债券募集资金用于建筑垃圾资源化利用项目建设，根据市主要领导的指示精神，市住建局组建了工作专班，委托北京建筑大学科研团队对建筑垃圾资源化利用项目进行包装，目前，项目建议书已批复，正在编制可研报告。

2022年8月22日