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濮阳市住房和城乡建设局

关于市政协九届一次会议第413号提案的

答    复

罗振宇委员：

感谢您对濮阳建筑业发展工作的关注和支持！您在市政协九届一次会议上提出的《关于促进我市民营建筑企业健康发展 持续推动“建筑强市”的建议》收悉。按照办理市政协提案的相关要求，我局就提案中涉及的相关问题进行了认真研究，现答复如下：

一、关于明确限额以下政府投资项目受众方面

根据河南省住建厅《关于必须招标的工程项目有关规定的通知》（豫建建〔2018〕51号），限额以下的财政和国有资金投资的工程项目，由建设单位自行决定发包方式。选择招标方式发包的，应按照相应规定执行。选择自主发包的，应遵循公平、公正、择优、竞价的原则，按直接发包程序执行。

2023年4月7日，市公共资源交易管理委员会办公室组织市财政局、市住建局、市审计局、市公共资源交易中心等单位相关负责人，五县四区公共资源交易工作的负责同志以及评标专家代表、代理机构代表、第三方电子招标平台代表等，举办了限额以下工程及政府采购项目交易高质量管理座谈会，对限额以下工程及政府采购项目交易存在的问题、产生的原因以及改进措施进行了充分的探讨，为下一步濮阳市限额以下工程及政府采购项目规范监管指明了方向。

下一步，将通过以下举措推进实施。一是积极推动由市公管办牵头，会同交易服务中心、各行政监督部门，针对目前限额以下的财政和国有资金投资的工程项目管理存在“真空”等情况加强管理，制定相关政策，建立健全相应管理制度。二是积极推广电子招标，对于限额以下的招标项目，通过网络平台发布招标意向，潜在投标人可通过平台向招标人发出投标意向，由建设单位通过相关程序向投标人发出投标邀请函，实现信息的快速传递和公开透明的过程管理，以保障招标的公正性和竞争性，同时提高招标的效率和质量。

二、关于引导本地建筑企业集团化发展方面

您在议案中提出的这一建议也是我市各级住建部门和广大建筑企业的努力方向。目前，主要做了以下几方面的工作：

（一）做好骨干建筑企业的培育工作。自2019年以来，市住建局多次组织有晋升施工总承包一级资质意向的建筑企业召开专题辅导班，邀请资深专家现场答疑释惑，开展资质升级业务指导。2019年以来，我市先后有中油石化建设工程有限公司、河南翔龙工程集团有限公司等14家建筑企业获住建部审批的施工总承包一级资质17项，占我市施工总承包一级资质数量的40%。仅今年上半年，我市先后有中濮建设、中原油建、锐驰高科等6家建筑企业申报的建筑、石油化工、机电工程等类别施工总承包一级资质经住建部批准。资质级别的晋升，为建筑企业开拓市场、增加营收奠定了基础。今年6月，我市的中原建工、光大路桥两家企业被省住建厅评选为“施工总承包骨干企业”；中油石化、长兴集团、三源建设、中原豫安和华中建设等4家企业被评选为“专业承包骨干企业”。

（二）着力培育专业精的“单项冠军”企业。近年来，我市的光大路桥、中油石化等部分建筑企业聚焦公路施工、长输管道施工等主业，坚持技术创新和工业化发展，在“专精特新”的道路上转型发展，成为建筑领域专业赛道的“单项冠军”。今年7月，锐驰高科股份有限公司的主营产品“油气管道不停输带压特种作业技术及成套智能装备”被省工信厅评选为“2023年河南省制造业单项冠军企业”。截止目前，我市共有17家建筑企业获批“高新技术企业”，其中2021年新增5家；共有6家建筑企业获批市级及以上“技术研究中心”，其中2021年新增2家。

（三）重点打造石油化工类龙头企业。随着中原油田的开发建设，我市形成了一批在油气管道建设、维护、服务和油田建设、化工工程建设的专业化公司。截至目前，我市拥有石油化工施工总承包一级资质企业共7家，数量位居我省地市级拥有同级别资质第一位。中石化中原油建工程有限公司、中石化中原建设工程有限公司等一批建筑企业走出了濮阳，积极参与工程总承包（EPC）项目，进军国内国际大市场；中油石化建设工程有限公司、锐驰高科股份有限公司等企业以高新技术为支撑，在市场竞争中赢得了主动，公司产值连年攀升，以上企业正在成为河南省乃至国内建筑市场细分领域的领跑者、专业技术的创新者，有力地引领了我市建筑业行业转型升级。

目前，我局已起草《关于支持建筑业高质量发展的若干意见》，提出“实施特级、一级资质企业培育工程”、“加大对国有平台企业的政策支持”、“培育一批专业特色优、科技含量高、市场前景好的专业化企业”、“推进企业合作联营”等多项扶持政策（详见附件），将在履行市政府发文程序后实施。

三、关于加强行业监管力度净化市场秩序方面

针对当前房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动中存在的问题，市住建局主要从以下几个方面入手，着力加强行业监管：

（一）加强行政指导。积极开展招标人及招标代理机构标前指导约谈，引导招标人及招标代理机构依法依规、科学合理制定招标文件，组织招投标活动，为招投标活动的顺利开展奠定了基础。

（二）压实招标人的主体责任和招标代理机构组织招标活动的直接责任。按照《濮阳市取消公共资源交易招标文件备案强化事中事后监管方案》精神，自2022年12月1日，取消招标文件备案，实行招标承诺制，进一步简化了招标投标前置审核，优化了招投标流程，缩短了交易周期，提高了招投标效率，更有力激活了市场主体活力。

（三）加大公开力度。公开所有依法应当公开招标的项目的招标公告、资格审查、评标办法、评标标底、评标结果，使招标人、投标人、评标专家等招投标相关参与者都在阳光下交易，接受监督。

（四）大力推行电子化招投标。目前我市已经实现网上发布招标公告、招标文件，网上投标，网上“不见面”开标，网上抽取评标专家，远程异地评标，网上发布评标结果、中标公示，基本上实现了“背对背”交易，减少了人为因素的影响，有效地遏制了违法违规行为的发生。

（五）加强评标专家管理。采用计算机自动抽取、语音通知，实现了评委抽取的保密，确保评委抽取的随机性，避免了人为因素对评委的影响，提高评审结果的客观公正性。加强与发改委公管办的协调、沟通，对不能客观公正履行职责的评标专家进行惩处，限制其评标活动。

四、关于加快构建我市建筑行业信用体系方面

近年来，市住建局高度重视建筑企业信用体系建设工作，主要做了以下工作：

（一）对重质量、守诚信的建筑企业进行表彰和鼓励。为进一步引导注重质量、恪守诚信的市场行为，近年来，市住建局加大了对工程质量优质、社会信誉良好的建筑企业的表彰力度。2022年5月、2023年5月，市住建局先后印发濮建文〔2022〕86号、濮建文〔2023〕88号两个文件对市建筑行业先进企业进行表彰，分别授予97家、98家企业2021年度、2022年度濮阳市建筑业先进企业称号。根据市住建局出台的《关于印发濮阳市建设工程量清单招标电子评标办法的通知》（濮建文〔2019〕85号）的相关规定，以上表彰均可作为投标企业的良好信息加分项，在投标过程中可以根据具体情况进行适当加分。

（二）定期推荐工程建设领域诚信“红榜”企业。近年来，市住建局充分发挥诚信“红黑榜”行业引领作用，每两个月遴选我市发展规模大、注重工程安全质量、积极开展技术创新、创新经营模式等方面的优秀建筑企业推荐为工程建设领域诚信“红榜”企业，在全市予以公告。2020年8月，市住建局重新修订了《濮阳市工程建设领域诚信“红黑榜”评价指南》（濮建文〔2020〕73号），为引领并促进我市建筑业高质量发展，拓宽了对建筑业企业“红榜”认定的标准，只要具备被省、市建设主管部门确定为省、市重点培育建筑企业的；按时上报统计产值，无错报漏报瞒报行为，近半年产值较大或同比增长较快的；近半年受到市级以上人民政府或省级以上建设行政主管部门表彰的；积极实施“走出去”战略，开拓国内国际市场，对濮阳建筑品牌在国内国际市场赢得良好声誉的等9项条件之一的，可推荐为“红榜”企业。根据市住建局出台的《关于印发濮阳市建设工程量清单招标电子评标办法的通知》（濮建文〔2019〕85号）的相关规定，市委宣传部确定为红榜的企业，均属于投标企业的良好信息加分项，在投标过程中可以根据具体情况进行适当加分。自2021年以来，市住建局先后通报红榜建筑企业17家、黑榜建筑企业9家，在我市建设领域营造了诚信经营的良好氛围。

五、关于充分保障建筑企业合理融资需求方面

充足的后备资金关系着企业的可持续发展。近年来，我市联合市金融工作局多次开展银企对接会，宣讲融资政策，积极搭建桥梁，支持金融机构和建筑企业合作共赢。目前，我局已起草《关于支持建筑业高质量发展的若干意见》，正在征求25家市直部门的意见，《若干意见》中的第9条、第10条分别提出，“加强融资支持力度。银行业金融机构要全面贯彻《关于做好当前金融支持房地产市场平稳健康发展工作的通知》（银发〔2022〕254号），稳定建筑业企业信贷投放，在依法合规、风险可控前提下，对于整体经营质态良好、有市场前景、资金流暂时遇到困难的建筑业企业，不单方面压贷、抽贷，不无故缓贷、停贷。”“推进银企战略合作。搭建银行、保险、证券等金融机构与建筑企业对接平台。支持建筑企业开展建筑材料、工程设备、在建工程抵押融资和应收账款、股权、商标权、专利权质押融资。本市建筑企业在市外承接政府投资项目，凡符合信贷政策和贷款条件的，凭建设工程施工合同和施工许可证，可向有关开户银行申请贷款，企业开户银行应给予支持。”

以上两条举措已经市金融工作局同意。该《若干意见》有望在9月底之前出台。

  推动我市建筑业转型升级，促进我市建筑业持续健康发展，需要全行业和衷共济、协力同心，需要关心建筑业发展的政协委员和各界人士的大力支持。希望您一如既往地关心支持濮阳建筑业发展，多提宝贵意见。再次感谢您对濮阳建筑业发展的关注！

                                          2023年7月27日

（联系人：孙起选      联系电话：0393-6665033）